采取措施  全面实施动物防疫标准化

蔡国平

实施农业标准化是推进农业现代化的重要举措，是贯彻落实科学发展观的必然要求，标准化水平高低很大程度上决定着农业现代化水平高低。近年来，我市大力推进农业标准化，农业标准化工作取得长足进展，动物防疫标准化作为农业标准化的一个重要组成部分，在实施防疫、免疫、检疫等方面的标准化取得很大进步，但离现代化畜牧业和经济社会发展的要求还有不少差距，推进防疫标准化的工作广度和深度不够大。因此，要充分提高对动物防疫标准化的认识，抓住机遇，采取有力措施，全面推进防疫标准化工作，对畜牧业全面协调可持续发展，保障人们食品质量安全和公共卫生安全。

一、实施动物防疫标准化的基础和有利条件

动物防疫标准化是一个动态的过程，不断发展的过程。随着我市农业标准化的不断推进，现代畜牧业的发展水平不断提高，我市动物防疫工作不断取得进展，全面实施动物防疫标准化基础不断夯实，条件不断成熟。

第一，动物防疫标准体系不断完善。这是动物防疫标准化的重要技术基础。随着人们对动物防疫工作的重视和动物防疫工作的水平的提高，各级政府和畜牧兽医部门的高度重视动物防疫法律法规和标准的制定和实施，目前，我国制定了一系列动物防疫、检疫、兽药使用管理等方面的法律、法规和标准，如《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》、农业部《高致病性禽流感疫情处置技术规范（试行）》、《动物防疫条件审核管理办法》、《动物检疫管理办法》等法律、法规和标准规范，以及省市在防疫方面制定的政策和技术标准，为动物防疫标准化提供一定的技术基础。

第二，动物防疫技术规范逐步在生产经营中推广，为标准化打下良好工作基础。近年来，我市认真实施国家和省关于动物防疫和卫生监督等方面的政策法规和技术规范，抓好禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫病的防控，去年，我市汇编了《广州市动物防疫与卫生标准化示范区建设》，启动了我市动物防疫与卫生标准化示范区建设，今年，我市根据国家和省的政策和技术规范，结合本地实际，制定和组织实施《广州市动物主要动物疫病防疫工作指南》、《广州市主要动物疫病监测与预警方案》、《广州市主要动物疫病监测规范》，《广州市牲猪屠宰检疫规范》等一系列的技术规范，使广大的生产经营者大大提高实施标准化防疫的意识和自觉性，掌握防疫的规范，防疫标准化的技术水平不断提高。特别是随着我市规模化养殖的发展，我市规模化养殖场已占主导地位，他们在标准化防疫方面走在前面。在屠宰检疫、产地检疫等方面，各级动物防疫监督部门按照国家的有关规定开展检疫工作，为标准化积累了一定的工作经验，也为全面推进动物防疫标准化打下良好基础。

第三，动物防疫与卫生监督监测体系日趋完善，这是防疫标准化的重要保障。我市已建立了市、区（县级市）两级动物防疫与卫生监督体系，负责组织和指导动物防疫技术规范的实施，镇级兽医机构不断健全，初步建立了村级防治员队伍，担负着基层动物防疫的重要任务。全市建立了免疫效果监测和兽药残留监测的体系和制度，能够经常性制度化地开展动物疫情的监测和兽药残留的监测，促进和保障动物防疫规范的实施。

二、进一步提高动物防疫标准化重要性的认识

实施动物防疫标准化就是在畜牧业产前、产中、产后全过程按国家的法律法规和有关标准和规程，实施防疫、免疫、检疫和卫生监督标准化操作。贯彻落实科学发展观，全面推进动物防疫标准化，对促进畜牧科学发展，实现农业增效、农民增收；对促进畜禽产品的质量安全和竞争力水平；对做好社会公共卫生安全工作，防止人畜共患病的扩散和传播，保障人们的身体健康，具有十分重大的意义。

第一，实施动物防疫标准化是畜牧业科学发展的基础。畜牧业的发展离不开动物防疫，一旦发生疫情，动物生命安全受到威胁，畜牧业将受到毁灭性的打击，一个畜牧场、一个农户将会受到毁灭性的经济损失，更谈不上发展，随着畜牧业规模化，集约化的发展，如果发生疫情，损失更是严重。近年来，我市部分地区动物疫情时有发生，对当地畜牧业发展影响巨大，对经济发展也造成不良影响。只有按照国家有关标准和规范从畜牧业的产前、产中、产后全过程做到标准化的防疫，在生产环境、生产过程、流通、加工、储藏各环节中落实防疫各项措施，不留死角，才能保障畜牧业和相关产业的科学发展。

第二，保障社会公共卫生安全和社会和谐稳定的重要措施。据世界卫生组织统计，常见的、可在人与动物之间相互传播的人兽共患病47种，总数达250多种。近几十年来，几乎所有感染人类的新传染病都来源于动物。防止人畜共患病的传播扩散，特别是要以人为本，做好防疫，防止畜禽疫情向人的传播，保障人们的身体健康和社会公共卫生安全历来是政府和社会共同关注的大事。近年来，畜牧业的功能逐步扩大，除了生产食品和工业原料的生产功能外，还逐步扩到为人们提供观光、休闲产品，如动物园、野生动物园等，养宠物也已经成为一部分城市居民生活一个重要组成部分，动物已进入百姓生活中。尤其是非典和禽流感对人类的威胁事件发生以后，按照国家卫生和动物防疫的法律法规和相关的标准规范，做好防疫的标准化显得相当重要和紧迫，只有防止动物疫病的发生和传播，才能从源头上防止疫病对人类的传播和威胁。

第三，只有实施标准化防疫，才能确保畜禽产品质量安全。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》对合格农产品的要求，要使畜禽产品质量合格，必须符合该法提出的标准规定，畜禽产品含有国家禁止使用的兽药和其他化学物质；兽药等化学物残留超标的；致病性寄生虫、微生物或生物毒素超标的都是不合质量要求的，不得进入市场销售。因此，依照法律和相关标准规定，在生产、流通、屠宰加工、储藏等方面，做好动物防疫、检疫等各项工作才能确保畜禽产品的质量安全。

三、实施动物防疫标准化主要措施

坚持科学发展观，推行动物防疫标准化，必须按照“政府大力推动，市场有效引导，龙头企业带动，农民积极实施”的要求，切实抓好动物防疫条件标准化、免疫标准化、疫情处置规范化、屠宰检疫和产地检疫标准化、动物卫生监督常规化，把动物防疫标准化贯穿到生产、流通、屠宰加工等环节，促进畜牧业的健康发展，保障食品安全和社会公共卫生安全和人们的身体健康。

第一，要大力加强动物防疫的法律法规和技术规范的宣传培训推广工作，保证国家有关动物防疫的有关法律法规和技术规范的实施。各级兽医部门要采取多种形式，对养殖户和企业以及畜禽产品的屠宰加工企业和经营者进行宣传、培训，让他们了解动物防疫的法律法规，提高实施标准化防疫的自觉性，掌握动物防疫的技术规范，按照国家重大动物疫病的防控规范进行防疫。农业部发布《高致病性禽流感防治技术规范》《高致病性猪蓝耳病免疫技术规范》等14个动物疫病防治技术规范，是我们实施防疫标准化的重点内容，要结合各地实际，认真推行这些技术规范，防控禽流感、猪口蹄疫、蓝耳病、牛结核病、布鲁氏菌病、狂犬病等重大动物疫病的发生和传播。

第二，要继续建立和办好防疫标准化示范区。我市要继续创造条件在防疫、免疫、屠宰和产地检疫方面建立一批标准化的示范区，通过典型引路，在广大的生产经营者中发挥典型引导的作用。当前，我们要充分利用政府大力支持生猪生产和畜牧业生产的有利时机，与建设社会主义新农村结合起来，建设一批集中养殖、规模经营、清洁生产、规范防疫、质量安全的畜牧业养殖场和养殖小区。切实抓好养殖场的环境卫生和防疫条件建设，做好规范防疫和畜牧业安全生产。

第三，要建立和完善动物防疫的技术推广体系，这是实施动物防疫标准化的重要技术支撑。一是要健全和充分利用现有的市、县兽医防疫机构和技术推广机构，明确任务，加大防疫标准化技术的推广力度，形成一个完善的技术推广网络。二是要发挥龙头企业的示范带动作用，通过这些龙头企业为农户提供技术培训，示范引导。三是大力健全镇、村动物防疫队伍建设。村级设立动物防疫员，加快兽医体制改革，加强镇级兽医机构力量，提高防疫技术服务水平。四是建立广州动物防疫标准化协会或学会等，沟通生产、加工、销售、科技、监管各方的关系，加强行业的技术和经验交流，促进防疫与卫生技术的推广使用。

第四，建立和完善动物防疫与卫生监督系统，加强动物防疫与卫生标准化的监督。首先，各级动物防疫监督机构要认真指导、监督和帮助生产经营企业按照国家的有关规定和技术规范，实现动物防疫条件达标，按规范标准开展动物免疫，按规定处置动物疫情。其次，要加强屠宰检疫和产地检疫，按照国家、省、市关于检疫的有关规定，全面地开展检疫工作，把好畜禽及产品上市的检疫关。再次，要建立和完善免疫效果的监测制度和动物产品兽药残留的监测制度，及时监测免疫情况和效果，以及动物用药情况，及时发出预警，预防为主，及时采取措施纠正和处理免疫不到位不及格以及动物饲养过程中不当用药的问题。发现有违法违规行为，要依法给予惩处。

第五，要加大政府对防疫标准化的投入。推进动物防疫标准化工作是一项基础性公益性工作，要争取财政的支持，在财政预算中，加大投入，重点放在重大动物疫病防疫免疫疫苗的补助、标准化防疫技术的推广经费，建立合格的动物防疫和监督体系，以及帮助畜禽养殖场防疫和环境基础设施建设上面，通过政府的大力推动和引导，促进防疫标准化的全面开展。